国家体育总局经济司  黄新伟

　　体育标准化工作是体育事业高质量发展的有效途径和重要保障。《体育强国建设纲要》明确提出，全面推进体育标准化建设，重点推进基本公共服务建设等领域的规范和标准制修订。其中，编制出台公共体育场馆建设标准（城市公共体育场、体育馆、游泳馆）是推动体育场馆设施高质量发展、保障各类公共体育服务活动高效开展、构建更高水平的全民健身公共服务体系的基础保障，是推进体育强国建设的重要举措。

　　背景任务

　　多年来，我国公共体育场馆设施的建设与管理主要依据1986年原建设部和原国家体委发布的《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》（以下简称“86指标”）为主的规范要求开展，该规定已无法适应体育事业不断发展的新需求与新变化。全国各地公共体育场馆的建设规模、指标、内容和配套设施等无据可依，随意性强，与实际需求差距大。例如，有的场馆建设规模过大，后期使用浪费且维护成本高；有的专业配套用房缺失或设备配备不符合标准，造成场馆功能缺失，无法有效使用。

　　2006年，为落实国务院《公共文化体育设施条例》相关要求，经国务院领导批示，原建设部下达了由体育总局承担公共体育场馆建设标准的编制任务。

　　编制过程

　　体育总局作为主编部门，经济司具体牵头，组织多家专业机构参与成立标准编制组，开展编制工作。由于标准涉及的场馆类别（公共体育场、体育馆、游泳馆，俗称“一场两馆”）是全国各地公共体育场馆设施的标配，因此对全国体育场馆的建设适用范围大、影响广，编制难度大。

　　为此，编制组先后在全国范围开展两次大规模调研，涉及29个省级行政单位的562个大型公共体育场馆；广泛征求意见，涉及体育总局系统所有部门、全国省级体育行政部门、发改部门和住建部门等诸多单位；在上述工作基础上对标准稿件反复研究修改。标准编制期间还历经了第五次和第六次全国体育场地普查数据的检验及国家对城市规模划分等相关政策的变化调整，因此标准的编制研讨、修改论证和审批过程较为艰难曲折。

　　在历经初稿编制、征求意见、标准审查和报批等多项环节后，终于在2024年7月18日获得住房和城乡建设部与国家发展改革委的联合批准发布。

　　作用意义

　　城市公共体育场馆3项建设标准规定了全国范围内城市公共体育场、体育馆和游泳馆的建设规模和项目构成、选址布局和各类用房的面积指标等内容，是我国公共体育设施建设标准体系的重要内容之一。

　　标准的编制完成和批准实施是贯彻落实国务院《公共文化体育设施条例》的重要举措，也是体育总局落实2022年中办和国办印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》分工任务的具体行动。它替代了早已不能适应我国体育场馆建设发展实际需要的“86指标”，填补了我国长期以来在公共体育场馆建设标准领域的空白，构建了高水平体育公共服务体系的重要支柱，对科学规范发展全国公共体育场馆建设具有积极的推动作用。

　　体会感悟

　　首先，充分做好预研究和困难风险研判。这项任务在开展之初，曾简单认为，一是有上位法规依据，二是有国务院领导批示，应该比较好推进，对困难预判不足。实际开展过程中，由于各相关部门对城市公共体育场馆在基本公共服务中的作用看法不一、缺乏对体育场馆建设标准化可行性和作用的统一认识、担心引发全国体育场馆建设投资潮等问题，导致标准的研究编制及报批过程一波三折，前后反复，进展缓慢。因此，在开展工作前，从不同关联方的站位和角度做好问题难点分析和应对策略，是保障工作顺利实施的关键。

　　其次，一定要不忘初心，坚持不懈。这项工作在开展过程中遇到各种问题和难点。从2006年任务下达到2024年标准批准发布，历经18年，许多参与的部门人员不断变动，加大了协调沟通难度，最终得以完成，是总局经济司带领标准编制组成员，以“逢山开路，遇水搭桥”的干劲，锚定目标不放松、不怀疑、不退缩，持续推进，直至任务目标实现。

　　再次，要充分发扬创新精神。这项工作无现成经验可以借鉴，面对各种困难，必须勇于创新，加强分析研究，想方设法寻找解决路径。尤其是多做调研，做好调研，用好调研数据成果。事实证明，办法总是在实践中不断探求、分析思考中找到的。例如，面对各方对标准如何解决全国各地对场馆规模需求差异化问题，编制组通过开展对全国各地大量场馆情况调研及数据分析，并结合全国体育场地普查数据检验，找到了以城市常住人口数作为确定场馆座席规模依据的突破口，建立场馆建筑面积计算模型，并综合考虑城市设置下辖区县的情况，科学合理地解决了不同城市体育场馆建设数量和规模如何确定的难题。

　　后续我们将不断加强上述标准的宣贯实施，有效发挥标准规范引导体育场馆科学高质量建设的作用，并积极推进滑冰馆等其他常见类型的体育场馆建设标准，逐步健全完善我国公共体育设施建设标准体系，以体育标准化持续推动体育强国建设目标实现。