2008年，一场无与伦比的夏季奥运会，在奥林匹克史上竖起了一座丰碑。续写华章，如今北京冬奥会已进入倒计时。

　　北京迎来“双奥之城”的荣耀，奥运文化、体育精神带来的全民健身热潮，让这座古老的城市处处洋溢着青春活力。

　　过去五年，是北京全民健身波澜壮阔的发展进程中改革创新、锐意进取、砥砺前行、成绩卓著的五年。五年来，市民健身意识和科学健身素养不断增强，经常参加体育锻炼的人数从“十二五”末期的650万增长为1080.6万，占全市常住总人口的50.18%。全民健身赛事活动蓬勃开展，“十三五”时期全市累计组织开展全民健身活动101528项次，参与人次4816万。群众冰雪运动广泛普及，参加冰雪运动人数达到780万。全民健身场地设施更加完善，全市体育场地数量达到3.57万个，人均体育场地面积从“十二五”末的2.25平方米增长到2.45平方米。体育健身组织活力显著增强，每万人体育社会组织数量从3.9个增加到5.8个。健身休闲运动产业快速发展，与首都经济社会发展水平、人口状况、市民健身需求相匹配的全民健身公共服务体系日趋完善。

　　四大机制压实责任

　　筑牢全民健身公共服务基石

　　完善政策保障机制。2016年北京市政府颁布了《北京市全民健身实施计划（2016-2020年）》。2017年北京市修订实施《北京市全民健身条例》，对更好保障公民健康权益，满足公民健身需求，提高公民健康素养和健康水平具有重要推动意义。“十三五”时期，北京市出台了《北京市贯彻落实〈体育强国建设纲要〉实施方案》《北京市人民政府关于加快冰雪运动发展的意见（2016-2022年）》《北京市体育特色乡镇标准》《北京市全民健身示范街道标准》《关于健身组织备案工作的指导意见》《北京市星级全民健身团队评定与奖励办法》等市级文件。市、区两级人民政府共出台促进全民健身运动实施的相关政策近90项。

　　夯实组织领导机制。充分发挥市全民健身工作联席会议作用，统筹推进全民健身各项工作，2017年市全民健身工作联席会议成员单位由28家扩增至41家，定期召开联席会议，研究全民健身工作，有效强化了政府主导全民健身事业发展的主体责任，形成全民健身事业齐抓共管合力。

　　落实经费保障机制。各级政府将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算，安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，加大公共体育服务供给，带动群众健身消费。建立多元化资金筹集机制，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育赛事活动等领域推广政府和社会合作模式。2016-2020年，每年全民健身经费投入稳步增长，全市总投入金额54.53亿元，每年人均全民健身经费投入达50.6元。

　　建立考核评估机制。研究制定了北京市全民健身工作评估评价体系，明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，定期开展第三方评估和社会满意度调查，坚持问题导向，强化结果运用，推动全市全民健身工作科学、健康、可持续发展。同时把年度重点工作纳入市、区两级政府重要民生实事项目、重点绩效任务和折子工程等进行推进和考核。

　　四种举措聚焦难点

　　打通群众“去哪儿健身”最后一公里

　　坚持规划引领，为统筹推动全民健身场地设施建设保驾护航。“十三五”以来，北京市相继编印了《北京市足球场地设施建设规划（2016-2020年）》《北京市体育设施专项规划（2018年-2035年）》等规划文件和《北京市新建体育场馆补助资金管理办法》《全民健身场地设施建设与管理指导手册》等配套政策及文件，厘清发展思路，形成了较为完善的群众身边的全民健身场地设施发展体系和政策体系。

　　创新工作方法，建立推进全民健身场地设施建设协调机制。完善规划布局，将体育场地设施纳入体育设施专项规划、各区分区规划（国土空间规划）和控制性详细规划，统一安排、科学谋划、合理布局。新建、改建居住区按规划要求配置健身设施，并与住宅同步建设、同步交付使用。进一步完善部门工作协调机制，市体育局、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委、市园林绿化局等10部门联合制发了《关于进一步加强群众身边体育场地设施建设三年工作方案（2020-2022年）》，提出5个方面34项具体举措，构建形成“市区联动、部门协同、社会参与、全民共享”的工作机制和发展格局。

　　做大做实增量，不断完善以“15分钟健身圈”为基础的全民健身场地设施网络。采取嵌入式方式，因地制宜建设群众身边的体育场地设施，2016年市级民生实事项目建设健走步道30公里，2017-2018年建设足球、篮球、乒乓球、门球等专项活动场地1282片，2019年建设塑胶面层健走步道150余公里，2020年建设足球、篮球、羽毛球场等多功能运动场地314处和社区健走步道36公里，在市级实事项目引导下，各区突出特色、精准谋划，同步推进体育场地设施建设。目前全市行政村农民体育健身工程覆盖率达100%，“15分钟健身圈”在城市社区的覆盖率达100%。

　　盘活整合存量资源，持续推动公共体育设施向社会开放。全市积极利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，以及非首都功能疏解腾退空间改造建设全民健身场地设施583个，面积28.6万平方米。合理利用城市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地等空间资源推进群众身边的体育场地设施建设，新建体育健身活动场所1176个，面积161.3万平方米。公共体育场地设施和具备条件的学校、机关、企事业单位体育场地设施主动向社会开放，全方位多角度为群众健身提供便利。

　　四个载体增添活力

　　精准服务基层全民健身需求

　　以创建全民健身示范街道和体育特色乡镇为载体，提升基层全民健身管理服务水平。“十三五”时期，全市以加强街道、乡镇基层体育工作为重点，在“十二五”体育生活化社区和体育特色村创建工作基础上进一步提档升级，创新开展了“北京市全民健身示范街道”和“北京市体育特色乡镇”创建工作，全面强化基层全民健身工作规范化建设、精细化管理和精准化服务，有效夯实了覆盖城乡的全民健身公共服务体系。截至2020年末，全市共创建全民健身示范街道和体育特色乡镇166个，占全市街道乡镇总数的50%。

　　以完善体育健身组织网络、培育社会体育指导员队伍为载体，激发基层全民健身内生动力。行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络、基层体育组织网络建设和管理进一步提升，覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织构架基本形成。市区两级体育总会发挥“枢纽型”体育社会组织作用，推动各级各类单项、行业和人群体育组织实体化改革，促进全民健身工作开展。鼓励基层健身团队依法依规进行登记备案。市级体育社会组织从“十二五”末期94个增加到119个，区级体育社会组织从342个增加到505个，全民健身团队从7893个增加到11928个。目前全市共有各级体育志愿服务组织1541个，体育志愿者7.5万人。　　

　　以丰富各级各类全民健身赛事活动为载体，不断提升群众参与体育锻炼的积极性。开展内容丰富、形式多样的创新性、品牌性、传统性、经常性的全民健身活动，不断扩大全民健身体育节、体育大会等市级品牌活动的影响力，大力开展群众喜闻乐见的运动项目，积极培育具有休闲消费引领特征的时尚运动项目，重点扶持推广民族传统体育活动。各区持续打造“一区一品”“一街（乡）一品”“一社区（村）一品”等品牌赛事活动，初步形成了“群众天天有活动、社区（村）月月有赛事、街道（乡镇）年年有运动会”的生动局面。

　　以参加全运会等大型综合性赛事群众项目为载体，增强群众的参与度和获得感。全面做好国家大型综合性赛事群众组参赛工作，全市有987名运动员参加2017年第十三届天津全运会19个群众比赛项目的全部预赛，其中150名运动员参加了16个大项、76个小项的决赛，共获得12枚金牌、16枚银牌、6枚铜牌，金牌和奖牌总数均位列全国第二。全市117个俱乐部的1317名运动员参加2019年第二届全国青年运动会，取得40枚金牌、39枚银牌、59枚铜牌，金牌和奖牌总数位居全国前列。在第十五届市运会增设14个大项24个小项、首届市冬会设置5大项10个分项的群众比赛项目，在全市掀起“我要上市运”“我要上冬运”的全民健身热潮。

　　四新理念破题前行

　　书写新时代全民健身新思路

　　“体医融合”新模式，促进全民健身与健康实现新飞跃。贯彻落实“健康北京行动”目标任务，坚持大健康理念，推动健康关口前移，深化体医融合。市体育局与市卫生健康委签订《体医融合战略合作框架协议》，试点医疗体检与体质测试结合工作，举办运动处方培训班3期，覆盖全市近200家医疗健康机构的580余名医护人员。制定并发布全国首个体医融合领域地方标准《体医融合机构服务规范》。与北京天坛医院创建“北京市体医深度融合协同创新实验室”和“北京市健体科普示范基地”，推广体医融合的疾病管理与健康服务模式。与市中医局合作宣传、推介健身气功和中医养生、保健、康复知识方法。“十三五”期间全市累计开展体医融合等相关试点工作2318项。目前全市共有国民体质测试站点298个，市民体质测试总体达标率从“十二五”末期的89.2%提高至93.02%。

　　“居家健身”新方式，拓宽大众参与全民健身新维度。居家健身、打卡线上赛事活动成为疫情期间市民参与体育健身活动的主要方式，市、区体育部门充分发挥各级各类体育社团、基层体育团队、社会体育指导员等专业人才优势，加大线上健身项目的研发推广，举办了“第十二届北京市体育大会系列线上活动”“北京纪录线上体能王挑战赛”等各级各类线上赛事活动，推出了“客厅挑战赛”和“体育的力量2020北京记‘疫’北京市居家健身抗疫作品征集活动”，征集作品4000余件，在各类平台总播放量近7000万次。

　　“统筹发展”新举措，谱写城乡、区域、人群均衡发展新篇章。城乡统筹方面，发挥全民健身在城市发展和乡村振兴战略中的作用和价值，加强城乡交流，推广建立社区居民、村民健身组织，创新全民健身赛事活动形式内容，推动实现全民健身基本公共服务城乡均等化。区域统筹方面，充分考虑“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，在政策制定、经费扶持、项目引领、特色挖掘等方面做文章，着力抓重点、补短板、强弱项、固优势，构建了城乡优势互补、区域特色鲜明、发展科学规范的全民健身工作体系。人群统筹方面，加强青少年和儿童健康宣传教育，广泛开展阳光体育系列活动，大力发展校园足球，推广普及冰雪运动进校园。加大对老年人体育协会等体育组织的扶持力度，创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。发挥各级工会组织、职工体育协会作用，广泛开展职工体育健身活动。推动残疾人康复体育和健身体育发展，积极开展妇女、幼儿体育，持续推进全民健身进家庭。

　　“智慧体育”新路径，打造信息科技助力全民健身新空间。推动物联网、大数据等新技术手段与全民健身工作相结合，整合全民健身场地设施、健身组织等多方资源，将信息技术运用到公共健身场所，试点运营“一键报修”场地设施管理项目，建设了一批融合科学健身指导、健康风险评估等功能的智能健身步道、智慧健身路径和智慧体育公园。试点构建精简高效、运转协调的群众体育事业管理体系，为全市各级赛事活动开展服务。

　　四项服务抢抓机遇

　　不断提升全民健身服务大局能力

　　以服务2022年冬奥会和冬残奥会为契机，带动群众冰雪运动全面普及、高速发展。发挥“双奥城市”优势，以市民快乐冰雪季系列活动为龙头，广泛开展各类冰雪体育赛事，培育“一区一品”冰雪活动。积极举办冰雪公益体验课、趣味冰雪体验推广、冰雪运动全民健身科学指导大讲堂、冬奥会知识及观赛礼仪普及等活动。建立健全市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级冰雪体育组织体系，引导冰雪体育组织品牌化建设。“十三五”时期全市组织开展群众性冰雪活动近1.5万场次，累计培训冰雪运动社会体育指导员超2.6万名。

　　以服务首都“四个中心”城市战略定位为契机，大力弘扬体育文化、推动体育国际交流。通过体育运动培养市民拼搏进取、顽强向上的意志品质，将“自己是健康第一责任人”的意识植根于群众心中，使市民树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念。加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，倡导文明观赛、健身等体育文明礼仪，培育和发展体育公益及志愿服务文化。

　　以服务京津冀协同发展战略为契机，广泛开展三地体育交流与合作。京津冀三地在全民健身赛事举办、组织交流、信息共享、产业联动等领域全方位合作，开展京津冀羽毛球冠军挑战赛、冰钓联谊赛、游泳公开赛、徒步活动、户外联动交流赛、柔力球（线上）交流大会、社会体育指导员交流展示大赛等赛事活动，推动了京津冀群众体育的交流和发展。

　　以服务全市各领域重点工作为契机，推动各项工作落地落实、全面提升。落实《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》，组织乐享生活“回天地区”全民健身系列活动。落实《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》，研制开展夜间群众体育赛事活动实施方案，举办了篮球、滑板、马拉松、马术等夜间群众体育赛事活动。推动城市副中心全民健身工作，多个项目的市级体育社团与通州区体育组织建立对口帮扶机制，支持举办通州运河绿道骑游周、徒步大会等品牌活动。

　　结 语

　　“十三五”收获满满,“十四五”扬帆再启航。“十四五”时期北京市全民健身工作将继续紧紧围绕“以人民为中心”的核心理念，以增强人民体质、提高健康水平、满足健身需求、建设健康北京为目标，构建更高水平的全民健身公共服务体系，奋力书写“双奥之城”全民健身新篇章，努力形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务基本完善的全民健身事业发展新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。