本报记者  丰佳佳

　　财政部公布的2021年中央集中彩票公益金安排使用情况显示，2021年，1.3亿元中央彩票公益金用于开展法律援助项目，主要用于开展对农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人等群体的法律援助。 

　　自2009年中央专项彩票公益金设立法律援助项目（以下简称“中彩金”法律援助项目）以来，截至2021年年底，中央财政为该项目拨付经费13.8亿元。实施13年来，“中彩金”法律援助项目共资助办理法律援助案件77万件，为112.6万名受援群众提供法律援助，获得免费法律咨询帮助的群众数以百万计，为受援群众挽回损失或取得利益418亿余元。

　　“中彩金”法律援助项目实施的意义不仅在于为个体维权，帮扶困难群众，在项目实施的过程中，公益法律服务机构和公益律师可以在案件中发现问题，通过实证研究为国家提供解决问题的意见和建议，推动法律和政策的完善，以保障更广大劳动者的权益。

　　2021年9月，“中彩金”法律援助项目实施单位、北京致诚农民工法律援助与研究中心发布的《外卖平台用工模式法律研究报告》（以下简称《报告》）引发业内热议。这份《报告》的发布与一件法律援助案件有关——2019年底，北京致诚农民工法律援助与研究中心接受了一起外卖骑手在工作途中发生交通事故受伤、欲寻求确认劳动关系及工伤认定的法律援助案件。该案当事人邵某某从2017年10月起成为某外卖平台专送骑手，在北京从事全职外卖配送工作。2019年4月28日晚上11点多，邵某某在工作途中摔伤，经鉴定构成九级伤残。此后，邵某某经过北京劳动仲裁，重庆法院一审、二审，北京再次劳动仲裁，北京法院一审等多个程序，却因无法确定谁为用人单位而陷入权益保障的困境。

　　“邵某某的艰难是千万外卖骑手的一个具体缩影，其本质上是由外卖平台用工模式在现实中演变出的复杂形态所致，而这些隐藏在外卖系统内的错综复杂的法律关系至今尚未被充分揭示和讨论。”北京致诚农民工法律援助与研究中心副主任姚艳姣表示，为了全面了解外卖平台用工模式以及存在的相关问题，该中心决定对此开展深入系统的研究。“中心实地走访配送商站点、电话调研灵活用工平台，并与相关行业专家深入交流，在50多位具有法学、经济学、政治学、计算机等专业背景的志愿者帮助下，从公开新闻、研究报告、年报财报中收集了与骑手相关的各方面数据，研究分析了几乎所有与外卖骑手认定劳动关系相关的司法判决，并在此基础上初步建立了一个包含1907份有效判决的数据库，发布了《报告》，希望为国家下一步解决这一问题提供思路。”

　　聚焦《报告》提出的关于加大投入培养劳动权益保障律师，发展相应公益法律服务机构的话题，姚艳姣表示，专业公益法律服务机构和公益律师可以在案件中发现问题，通过实证研究为国家提供解决问题的意见和建议，推动法律和政策的完善，以保障更广大劳动者的权益。“期待国家从战略上重视这个问题，加大资源投入，培育出一批专业的维护劳动者权益的公益法律服务机构，培养出一支专业的维护劳动者权益的公益律师队伍。”姚艳姣说。