黄海燕

　　党的二十届三中全会作出了改革完善竞技体育管理体制和运行机制的战略部署。作为我国竞技体育发展的“塔尖”，如何创新改革国家高水平运动队组建模式，已成为当前竞技体育领域的关键议题。近日，体育总局印发《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》（以下简称《办法》），首次将合作组建国家高水平运动队分为联建共建、委托承办两类，并以明确国家高水平运动队各项权利和责任边界为主线，针对合作模式、合作流程、合作管理等进行详细的制度设计，对于提升国家高水平运动队发展质效、赋能竞技体育改革发展具有积极意义。

　　一、多方合作已成为竞技体育备战的重要支撑

　　多方合作开展竞技体育备战能够增加社会资源在竞技体育领域的总投入，强化训练和参赛保障，提升备战效能。近年来，我国秉持“开门办体育”的理念，不断完善社会力量参与体育事业的制度体系，多元主体在竞技体育人才培养中取得了显著成效。

　　在国家层面，国家高水平运动队的组建与发展模式正发生深刻变化，地方各级人民政府、各级各类学校、社会组织、企事业单位等主体日渐成为竞技体育备战的重要支撑。在巴黎奥运会周期，中国自行车运动协会与四川省体育局合作共建中国自由式小轮车队，探索形成“国省共建”备战新模式，取得自由式小轮车奥运金牌历史性突破。当前，合作组建国家高水平运动队蓬勃开展，目前正在开展合作组建的国家高水平运动队数量众多，资源共享、优势互补的格局初步形成。在地方层面，省队市办、企业投入等多样化的合作模式层出不穷且不断创新，为竞技体育的发展增添了新的活力与动力。上海、四川、浙江等省市已针对高水平运动队的多方合作制定相关政策文件，为合作开展提供制度保障。

　　总体来看，近几年国家、地方在合作组建高水平运动队领域的创新探索，充分证明调动社会各方面力量、推动开放办体育和国家队办队模式创新，是深化体育改革的必然要求。在此背景下，制定出台《办法》，将有力提升合作组建国家高水平运动队科学化、标准化、规范化水平，对于优化完善新型人才培养体系、探索创建新型举国体制，具有重大战略意义。

　　二、多元开放是《办法》制定的主要思路

　　《办法》全面吸收了国家、地方合作组建高水平运动队的实践经验，以发挥新型举国体制优势为主要导向，坚持开门、开放办竞技体育，旨在向地方政府、社会组织、市场主体放权赋能，充分激发全社会办体育的积极性，加快形成更加多元、更加开放、充满活力的体制机制。

　　一方面，合作的范围更加多元开放。《办法》明确各级地方人民政府、体育行政部门、各级各类学校、社会组织及其他企事业单位等均可参与国家高水平运动队的合作组建工作，且进一步放宽了申报基础条件要求，拓展了国家高水平运动队的合作空间。同时《办法》全面考虑了个人项目和集体项目的不同特点和需求，在国家高水平运动队的组建形式上，既包括了集体项目的整体队伍形式，也包括了个人项目的小项队组形式，各奥运项目均可适用于本《办法》，为后续在更多项目中开展合作提供了有力支撑。

　　另一方面，合作的模式更加多元开放。《办法》结合运动项目备战特点，首次将合作组建国家高水平运动队细分为联建共建和委托承办两类。其中，联建共建类是合作组建国家高水平运动队的“常规模式”，合作由项目管理单位发起和负责，支持采用多种方式与地方各级人民政府、地方各级体育行政部门、各级各类学校、社会组织、企事业单位开展合作，发挥各类主体资源优势为奥运备战服务。委托承办类是《办法》提出的队伍组建新形式，主要针对国内普及程度不高、发展基础薄弱或长期落后没有突破的项目，合作机构原则上为省级体育行政部门。此类合作的主要特点是项目管理单位将向合作机构转让国家队组建、参赛、市场开发及国际赛事申办举办等相关核心权利，并允许合作机构依权限继续开展多层次、多元化、多领域合作。这一制度设计将极大提升省级体育行政部门在奥运备战中的参与度、荣誉感、责任感，赋能赋权激发能动性。通过一至两个奥运周期，将有望培育一批有条件的省级体育行政部门在奥运备战任务中“独当一面”，将原有以项目管理单位为核心的奥运备战模式，扩展成为“项目管理单位+省级体育部门”共同参与奥运备战的新模式，构建更具活力的竞合关系。

　　三、加快推动《办法》应用，提升奥运备战质效

　　党的二十届三中全会指出，要“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。”《办法》的出台，标志着合作组建国家高水平运动队的制度建设迈出了坚实一步。近期，体育总局开展试点，通过委托承办的方式，与相关省份开展壁球、板球项目奥运备战合作工作，《办法》为相关工作推进提供了充分依据，确保承办工作规范运行。面向未来，相关项目管理单位应当充分研判各运动项目的国际竞争态势、国内发展环境、奥运备战情况等多重因素，灵活应用联建共建或委托承办的合作模式，吸引更多有能力的主体参与备战工作，加快推动竞技体育高质量发展。

　　（作者为北京体育大学管理学院院长）