刘蔚宇

　　充分调动社会各方面力量，推动开放办体育和国家队办队模式创新，能够有效提升竞技体育领域社会总投入，优化国家、地方在竞技体育发展中的竞合关系，对于改革完善竞技体育管理体制与运行机制具有重要战略意义。高水平的创新需要高标准的管理作为支撑，近日出台的《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》（以下简称《办法》）围绕合作全流程构建了完整的管理闭环，将推动合作组建国家高水平运动队相关工作健康可持续发展，促进竞技体育的创新与规范良性互动。

　　一、规范合作组建工作具有迫切性和必要性

　　当前，合作组建国家高水平运动队蓬勃开展，目前正在开展合作组建的国家高水平运动队数量众多，主要包括传统的联建共建模式，以及以壁球、板球为试点的委托承办改革，呈现出多元化发展态势，资源共享、优势互补的格局初步形成。但应当看到，现有合作普遍存在合作主体权责边界模糊、社会力量专业能力参差不齐、考核评估机制不健全、资源整合效率不高等问题，这些问题一定程度上制约了合作效能的提升。同时，通过对国家高水平运动队合作组建情况进行调研发现，不同项目管理单位对于合作组建国家高水平运动队的主要目的理解不一，这可能导致合作组建工作目的偏离整合优质资源、服务奥运备战的初衷，不利于合作工作的长期可持续发展。从地方实践来看，加强制度化管理是提升合作组建高水平运动队规范化水平的必由之路，如上海、浙江、四川等省市陆续出台联办高水平运动队管理办法，为合作工作提供规范指引。综合来看，以规范管理为导向，制定出台合作组建国家高水平运动队管理文件，具有相当的迫切性和必要性。

　　二、构建“合作申报―过程管理―考核评估”管理闭环

　　《办法》坚持问题导向和目标导向相结合，针对合作申报、过程管理、考核评估等环节构建管理闭环，进一步明确各方管理责任。《办法》明确合作组建国家（集训）队（组）的合同周期一般不超过4年，并与奥运周期保持一致；合作组建国家青年（集训）队（组）、国家少年（集训）队（组）的单个合同周期一般不超过8年，从总体上确保合作工作与奥运备战方向相统一。在合作申报方面，《办法》对于申报基础条件仅明确总的方向，放宽对具体指标的要求，体现开放办体育理念；同时，《办法》提出要建立合作组建国家高水平运动队公开发布制度，并对材料申报、合作机构评审、合同签订等具体工作进行了一系列制度安排，确保合作有关工作规范、有序开展。在过程管理方面，《办法》提出，项目管理单位要依据合同约定，严格履行各项职责义务，对目标任务完成情况进行考核评估并提出工作意见，以此确保各项合同约定落到实处，进一步提升合作质量。在考核评估方面，《办法》提出要建立阶段性考核、周期考核、中期评估的机制，动态调整合作策略，确保合作机构保持高效运作。同时，《办法》提出要建立合作退出机制，明确了触发退出机制的情形；要完善沟通机制，针对重大突发事件、疑难敏感事项，以及新情况新问题，应当由项目管理单位与合作机构及时协商妥处相关事宜，并按规定向体育总局请示报告，进一步提升对于合作组建国家高水平运动队相关工作的风险管控能力。

　　三、以管理闭环促进合作组建工作良性循环

　　国家队组建模式的调整是竞技体育管理体制和运行机制改革的核心要件。下一步，应当加快落实《办法》中相关管理要求，压实项目管理单位、合作机构的相关管理职责，确保各项合作工作规范开展。同时，国家队合作组建模式的创新是一项复杂的系统工程，还涉及一系列相关体系的调整，这不是在现有体系上打几个补丁，而是系统性、整体性的优化甚至重构。面向未来，还需结合各项合作工作实际开展情况，针对经费分担、奖励下达、外事衔接、反兴奋剂体系构建、国省利益协调统一等重点问题展开更加深入的研究，不断完善制度设计，逐步形成以《办法》为核心的国家高水平运动队合作组建管理制度体系，推动竞技体育发展质效不断提升。

　　（作者单位为北京体育大学管理学院）